國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知
國辦函〔2019〕92號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2019年9月15日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于完善質(zhì)量保障體系
提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來和傳承,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來,我國不斷加強建筑工程質(zhì)量管理,品質(zhì)總體水平穩(wěn)步提升,但建筑工程量大面廣,各種質(zhì)量問題依然時有發(fā)生。為解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題,進一步完善質(zhì)量保障體系,不斷提升建筑工程品質(zhì),現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心,牢固樹立新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以建筑工程質(zhì)量問題為切入點,著力破除體制機制障礙,逐步完善質(zhì)量保障體系,不斷提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度,進一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平。
二、強化各方責(zé)任
(一)突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理,嚴格履行法定程序和質(zhì)量責(zé)任,不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設(shè)單位應(yīng)切實落實項目法人責(zé)任制,保證合理工期和造價。建立工程質(zhì)量信息公示制度,建設(shè)單位應(yīng)主動公開工程竣工驗收等信息,接受社會監(jiān)督。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責(zé))
(二)落實施工單位主體責(zé)任。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量管理體系,建立崗位責(zé)任制度,設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu),配備專職質(zhì)量負責(zé)人,加強全面質(zhì)量管理。推行工程質(zhì)量安全手冊制度,推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準化,將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度,對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收,加強施工記錄和驗收資料管理,實現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責(zé),不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
(三)明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理,房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進行檢查,有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù),切實保證房屋使用安全。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
(四)履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,健全省、市、縣監(jiān)管體系。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度,全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,落實監(jiān)管責(zé)任。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè),監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。強化工程設(shè)計安全監(jiān)管,加強對結(jié)構(gòu)計算書的復(fù)核,提高設(shè)計結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、應(yīng)急部負責(zé))
三、完善管理體制
(一)改革工程建設(shè)組織模式。推行工程總承包,落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。完善專業(yè)分包制度,大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù),創(chuàng)新工程監(jiān)理制度,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任。在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制,依據(jù)雙方合同約定,賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認可工程的權(quán)利,明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責(zé))
(二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。完善招標(biāo)人決策機制,進一步落實招標(biāo)人自主權(quán),在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠程評標(biāo),嚴格評標(biāo)專家管理。強化招標(biāo)主體責(zé)任追溯,擴大信用信息在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用。嚴厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)等違法行為,強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局負責(zé))
(三)推行工程擔(dān)保與保險。推行銀行保函制度,在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價中標(biāo)的探索實行高保額履約擔(dān)保。組織開展工程質(zhì)量保險試點,加快發(fā)展工程質(zhì)量保險。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會負責(zé))
(四)加強工程設(shè)計建造管理。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度,完善建筑設(shè)計方案審查論證機制,提高建筑設(shè)計方案決策水平。加強住區(qū)設(shè)計管理,科學(xué)設(shè)計單體住宅戶型,增強安全性、實用性、宜居性,提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴禁政府投資項目超標(biāo)準建設(shè)。嚴格控制超高層建筑建設(shè),嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度,加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程,加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度;在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度,鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、人民銀行負責(zé))
(五)推行綠色建造方式。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準和認證評價體系,進一步提高建筑產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準,建立產(chǎn)品發(fā)布制度。大力發(fā)展裝配式建筑,推進綠色施工,通過先進技術(shù)和科學(xué)管理,降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標(biāo)準體系,完善綠色建筑評價標(biāo)識制度。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責(zé))
(六)支持既有建筑合理保留利用。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新,引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計創(chuàng)新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、文物局負責(zé))
四、健全支撐體系
(一)完善工程建設(shè)標(biāo)準體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設(shè)規(guī)范,精簡整合政府推薦性標(biāo)準,培育發(fā)展團體和企業(yè)標(biāo)準,加快適應(yīng)國際標(biāo)準通行規(guī)則。組織開展重點領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準比對,提升標(biāo)準水平。加強工程建設(shè)標(biāo)準國際交流合作,推動一批中國標(biāo)準向國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負責(zé))
(二)加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制,落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任,規(guī)范建材市場秩序。強化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系,對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制,并將相關(guān)信息向社會公示。(市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部負責(zé))
(三)提升科技創(chuàng)新能力。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入,推進產(chǎn)學(xué)研用一體化,突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。加大重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設(shè)裝備研發(fā)力度,全面提升工程裝備技術(shù)水平。推進建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用,推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用,提升建筑業(yè)信息化水平。(科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
(四)強化從業(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育,大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設(shè),完善技能鑒定、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理,加快全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè),促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式,大力推進建筑施工單位參加工傷保險,保障建筑工人合法權(quán)益。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、財政部負責(zé))
五、加強監(jiān)督管理
(一)推進信用信息平臺建設(shè)。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺,加強信息歸集,健全違法違規(guī)行為記錄制度,及時公示相關(guān)市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度,對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒,將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責(zé))
(二)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度,強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實,對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光,加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員,依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
(三)加強社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善行業(yè)約束與懲戒機制,加強行業(yè)自律。建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質(zhì)量信息,接受社會監(jiān)督。探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制,支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制,明確工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時限等事項,定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責(zé))
(四)強化督促指導(dǎo)。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標(biāo)體系,科學(xué)評價各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標(biāo)準、落實質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面狀況,督促指導(dǎo)各地切實落實建筑工程質(zhì)量管理各項工作措施。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé))
六、抓好組織實施
各地區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)工作,健全工作機制,細化工作措施,突出重點任務(wù),確保各項工作部署落到實處。強化示范引領(lǐng),鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導(dǎo),積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法,營造良好的社會氛圍。
- 上一篇:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項的決定 [2019-09-26]
- 下一篇:陜西省政府投資引導(dǎo)基金管理辦法實施細則正式印發(fā) [2019-09-24]